指组织机构的设置和人员定额、职务分配等。
平常所说的编制，其实就是单位的人员限额，人少编多就叫空编，这时单位就可以通过人事部门，经过一系列的严格程序招录新人，这时招录的人也有编制，工资待遇由国家统一规定。
如果编少人多，就叫超编，这时单位就不能进人。
有时在超编的情况下，有些单位仍感觉人员缺少，无法完成工作，这时单位往往通过招用临时人员解决矛盾，招人的手续很简单，这时进的人往往也是没有编制的，工资待遇由单位自行规定（一般要低于正式人员），当然这些人解聘也很简单，领导说一句就可回家了。
水利万物而不争,
而万物莫能与之争。
