“府”作为行政区划要晚很多，唐朝开元元年（713年），改雍州（唐朝都城长安城所在）为京兆府，是“府”作为行政区单位的开始。唐朝时，府在道以下，与州同级。一般设在京师、陪都和其他重要城市，如雍州设京兆府，洛州（洛阳城）设河南府，并州（太原）设太原府，益州（成都）设成都府。
在古代内城叫“城”，外城 叫“廓”。城廓之制是我国古代城市规划建设的主要形制。
古代府就是住宅，城就是城池
水利万物而不争,
而万物莫能与之争。
