不充分。因为大杨树镇作为一个行政区划单位，所需要承担的行政管理职责和服务职责较多，撤镇设县可以提高行政区划层级，增强行政管理能力，提供更好的公共服务。同时，大杨树镇作为较为发达的经济区域，发展潜力也较大，设县可以进一步加强该地区的发展潜力。但是，撤镇设县也需要考虑该地区的经济、社会、文化、历史等多方面因素，进行合理规划和决策。撤镇设县是一项重要的地方行政改革，需要充分考虑当地的实际情况和发展需求。在撤镇设县过程中,应该注重民意参与，听取群众的意见和建议，同时充分评估行政改革所产生的成本和效益，在保证改革顺利进行的同时，充分保障当地居民的合法权益和利益。
