观点比较多元，大概有以下几种观点和不同标志
1、以最早提出教育管理问题为标志，教育管理学应产生在19世纪末的德国，代表人物是德国的法学家、行政学家施泰因，他在1868年出版的《行政学》和1884年出版的《行政》中论述了教育行政问题；
2、以单独论述教育管理学的论著出版为标志，教育管理学产生在20世纪初的美国，代表人物是达顿和斯奈登合著的《美国的教育行政》（1908年）
3、也有人将1954年在美国丹佛召开的教育行政会议上将威斯康星大学教授薛立和康伯等著的《教育行政》一书为标志；
4、孙绵涛等最新考证，19世纪末，美国学者佩恩在1875就出版了第一本《学校行政》
