秦始皇统一天下,自认德高三皇,功超五帝,因而把古代传说中三皇五帝的称号合二为一,称皇帝。皇帝一下设“三公九卿”制。
三公之下设有九卿,分别是奉常、卫尉、郎中令、太仆、典客、廷尉、治粟内史。
“太仆”在周朝时期的职责，主要负责君主出行。秦代其地位升高,成为九卿之一,除掌管皇帝舆马之外,还兼主马政。王莽时曾一度更名太御。和后来的礼部尚书职责相当，相当于现在的装备保障部。
水利万物而不争,
而万物莫能与之争。
