划拨与出让兼而有之。
公路建设用地需要条件：（一）建设项目符合城乡规划；
（二）以划拨方式供地的建设项目，取得《建设项目选址意见书》（有效期内）和有国有主管部门对建设项目用地的预审意见或其他相关文件；
（三）以出让方式供地的建设项目，取得《国有土地使用权出让合同》；
（四）取得发展改革等项目审批部门批准、核准、备案的建设项目；
（五）建设项目涉及环保、城管、国家安全、消防、文物保护等部门的，需提供各相关行政主管部门的书面意见；
综上所述，公路建设用地办理的手续，首先需要准备好相应的材料，如何前往土地规划局窗口办理，还需要相关部门审核后批准的书面意见等。
